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　　本月6日，欧盟在西班牙格拉纳达召开领导人非正式会议，就今后五年战略议程发表了格拉纳达宣言。但在争论最激烈的非法移民议题上，会议始终未能达成共识。

　　而近期，抵达意大利的移民和难民数量激增。在给意大利、希腊这些地中海沿岸欧洲国家带来巨大安置压力的同时，也再次暴露出欧盟在移民的安置和分配问题上缺乏统一规划和各国协调一致的行动。

　　有专家指出，欧盟尚未就统一的移民政策达成一致，这导致欧洲在移民管理上面临困境。而要彻底解决难民问题，欧洲更需要兑现发展援助。

　　兰佩杜萨岛位于意大利最南端，距离突尼斯海岸大约130公里，是来自非洲、中东战乱地区的难民和非法移民跨越地中海中部前往意大利本土及欧洲其他国家的主要中转地之一。9月中下旬，由于良好的海上天气，大批地中海移民和难民从突尼斯出发连续多日涌入兰佩杜萨岛。根据意大利内政部的数据，最多的一天（9月12日）有约5千名难民抵达兰佩杜萨岛。使得岛上的移民数量一度超过当地居民人口，而岛上的移民临时安置中心的接待能力只有约400人。由于移民登陆码头过于拥挤，从而一度引发混乱，现场甚至有个别移民跳海以表示抗议。而部分岛上居民也堵塞道路抗议抵达移民数量过多，要求尽快恢复岛上平静的生活。

　　实际上意大利并不是移民和难民的最终目的地，他们当中的大多数会选择继续出发前往更富裕，更好找工作的法国、德国、英国等国家。位于意大利和法国边境的文蒂米利亚市，被称为意大利的西大门，也是非法移民前往法国的最主要通道。近期从兰佩杜萨岛被转移到意大利各地的部分移民开始陆续抵达这里，尝试各种方法进入法国。文蒂米利亚市一家非政府救援组织负责人雅克布·科隆巴告诉总台记者，近期滞留在当地以及被法国方面遣返或驱逐的移民数量出现了明显增长。

　　文蒂米利亚市非政府救援组织负责人雅克布·科隆巴：这几天我们估计每天有100至150人被（从法国）遣返回来，但停留在文蒂米利亚的移民数量更多，要在300至400人次，前几天还要超过400人次。这个数量是很大的，可能是最近5年来人最多的时候，这样的情况还要追溯到2017年。这给我们带来了很大的压力，让人道主义组织面临很大挑战，我们的资源很有限。

　　面对非法移民所带来的人道主义危机和政治危机，法国和意大利不约而同地选择了严防死守或者加大遣返力度的封堵政策。在意法边境，记者看到法国部署了大量警力，对入境的可疑车辆警方也会进行仔细盘查。而意大利政府则宣布，将向文蒂米利亚市派遣更多警力并计划建设一座用于遣返非法移民的拘留中心。

　　实际上，早在2015年上百万移民涌入欧洲时，法国就宣布暂停实施《申根协议》，恢复意法边境的人员检查。而在本轮抵达意大利的地中海移民数量激增之后，法国内政部长达尔马宁上个月明确表示，法国不会接收来自意大利兰佩杜萨岛的移民，但愿意帮助意大利遣返这些人。意大利政府也先后于9月18日和27日通过一系列措施和法令，加大对非法移民的驱逐和遣返力度，建设更多的收容和遣返中心，加强维持社会治安力量。

　　与此同时，尽管近日欧盟成员国代表就修订《欧洲共同庇护和移民公约》的最终组成部分达成了协议。但由于波兰、匈牙利领导人对此表示强烈不满，欧盟何时能够完成移民制度的改革仍然存在变数。意大利路易斯大学政治学教授、移民问题专家阿尔方索·焦尔达诺表示，意大利和法国采取的短期应急措施再次暴露出了欧盟内部的治理缺陷，各个成员国各自为政很难对移民实行有效管理。

　　意大利路易斯大学政治学教授 阿尔方索·焦尔达诺：这些是应急措施。我们知道这不是突然的紧急情况而是一个结构性的问题。就在十几年前我们遇到的是同样的情况，用的也是相同的办法，所以说现在缺乏长期的措施，落实很困难。这就又说回到欧洲的问题，欧洲尚未达成一个行之有效的协议。《都柏林公约》我们知道是行不通的，我们不知道如何管理移民，不知道如何分配难民。

　　（注：欧盟奉行“人员自由流动”原则，一旦申请庇护者入境便不受限制，可在欧盟境内四处游走。而根据《都柏林公约》，难民应该在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，这使得希腊、意大利等国家成为负担最重的欧盟“把门人”。）

　　欧洲难民问题由来已久，不同时期地中海难民移民的来源构成有所不同。例如今年抵达意大利的移民、难民来源主要是撒哈拉以南非洲，而非过去几年的中东和北非地区。但导致难民移民问题的根源始终是来源国的战争冲突、政治动荡、经济发展落后。要从根本上解决难民危机，一方面需要欧洲国家更加积极解决自身更深层的政治、社会和文化矛盾。此外，西亚、非洲地区出现较长时期的稳定局面也是不可或缺的。

　　当地时间9月28日，联合国安理会举行欧洲地中海难民问题公开会，呼吁各国保障人权，增加海上搜救力度，打击偷渡者，并为难民提供更多庇护。中方代表表示，欧洲国家应切实兑现发展援助，帮助难民来源国发展经济、改善民生，彻底消除难民自身的根源，也最终为难民返乡创造条件。对此焦尔达诺认为，帮助非洲国家维持稳定是正确的做法。

　　意大利路易斯大学政治学教授 阿尔方索·焦尔达诺：非洲国家差异很大，有的国家正在发展中，但是有的国家政局不稳，人口结构年轻，且经济发展落后。这些因素导致了移民问题。现在建立机制帮助这些国家保持稳定当然是正确的，但这些办法还要依靠当地政府，还需要域外国家的支持。所以一定要明白，保持这些国家稳定才是符合我们的利益的，而不是实行新殖民主义。所以帮助非洲国家保持稳定是互惠互利的。此外这些计划应该是长期的、综合性的，和现在的（短视）政策不同。立即博手机软件